宁陕“十二五”期间“四上”企业培育情况分析

    “十二五”期间,宁陕县新一届政府全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，为建设美好新宁陕认真实施“十二五”规划, 抢抓机遇，加倍努力，推动了经济社会平稳较快发展。为全面准确反映我县经济社会发展态势，科学有效监测社会发展目标, 县政府高度重视并积极做好“四上”企业的培育工作，及时将达到“四上”标准的企业申报纳入统计范围，为经济社会发展不断注入新鲜血液，也反映出我县经济发展的结构优化和水平提高。
    一、“十二五”期间“四上”企业变化情况
    截止2015年底，我县共有“四上”企业35户，较2010年底22户净增13户。 其中：规上工业企业15户，净增2户；限上贸易企业14户，净增7户；资质以上建筑业1户；房地产开发经营企业2户，净增1户；规上服务业3户，净增3户。
“    十二五”期间累计新增“四上”企业 22户， 其中：规上工业企业8户、限上贸易企业7户、资质房地产开发经营企业4户、规上服务业3户。累计退出“四上”企业9 户， 其中：规上工业企业6户、资质房地产开发经营企业3户。
二、“十二五”新增“四上”企业对经济增长的贡献
    “十二五”全县经济总量扩张，结构优化，以全域旅游引领县域经济发展的格局初步形成，旅游业对经济的拉动作用越来越明显，新增“四上”企业对经济增长的贡献功不可没，也是强有力的见证。
    （一）规上工业企业的主导作用明显。规上工业企业不仅是工业的核心力量，在地方经济发展中也起着重要的支撑作用。2010年全部工业增加值2.51亿元，其中规模以上工业完成增加值2.4亿元，占95.5%，占GDP总量11.61亿元的20.6%；2015年全部工业增加值7.81亿元，其中规模以上工业完成增加值7.69亿元，占98.5%，占GDP总量24.11亿元的31.9%，“十二五”末规模以上工业完成增加值占GDP比重比“十一五”末提升了11.3个百分点。“十二五”末与“十一五”末相比较，GDP总量由11.61亿元扩大到24.11亿元，增加1.1倍；规模以上工业完成增加值由2.4亿元扩大到7.69亿元，增加2.2倍。
    （二）限额以上贸易企业成为社会消费品零售的重要载体。2010年全县社会消费品零售总额完成25639万元, 限额以上贸易企业完成4159万元，占16.2%；2015年全县社会消费品零售总额完成46893万元, 限额以上贸易企业完成21897万元，占46.7%。“十二五”末与“十一五”末相比较，社会消费品零售总额增长82.9%，限额以上贸易企业完成数占社消总额的比重提高30.5个百分点。可见限额以上贸易企业成为社会消费品零售的重要载体。
    （三）新增规上服务业企业彰显旅游产业发展硕果。“十二五”宁陕县坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，近几年又确定以全域旅游引领县域经济发展，旅游产业对全县经济发展的带动作用越来越明显，新增规上服务业企业也彰显旅游产业发展硕果。2014年陕西筒车湾旅游投资有限公司进入规上服务业名录,2015年宁陕滨河酒店管理有限责任公司、宁陕县山水文体旅游有限责任公司进入规上服务业名录。这3户规上服务业企业都是文化娱乐行业，主要业务也属于文化产业，纳入统计后消除了我县其他盈利性服务业规模以上营业收入的空白。
    三、培育“四上”企业的扶持措施和激励政策
    为了进一步促进全县经济持续健康快速发展，鼓励县域内工业、贸易、建筑业及服务业个体转企业，企业做大做强，加快推进我县经济发展上台阶、上规模、上水平，充分调动各相关部门培育发展企业的积极性，政府为培育“四上”企业明确了一系列扶持措施，并出台了激励政策。
一是发改、经贸、旅游、住建、农业、水利、科技、交通、文教、广电和县域工业园区等部门要在项目、资金上重点倾斜和帮扶，对达到“四上”标准的企业或个体户，不积极主动申报的，在各种优惠及政策支持方面不予考虑。二是各镇要切实做好企业的服务、协调工作。三是国土、林业、环保、安监、水利等部门要做好相关手续的报批工作。四是工商、质检、税务、住建等部门要及时做好企业证照办理等工作。五是业务主管部门要加大技术创新和人才开发支持力度，完善知识产权保护体制，提高企业创业创新的积极性。
2015年年初，政府出台了激励政策，以宁陕县政府办公室印发了《关于做好“四上”企业培育扶持工作的通知》，对当年新增的“四上”企业一次性奖励现金2万元,用于企业购置更新网络设备；对主管部门予以补助工作经费2万元。
    四、“四上”企业培育存在的主要问题
    近几年来，我县新增“四上”企业数量增长较快，为经济发展起到了重要作用，但又有企业陆续从四上”企业库中退出，四上”企业净增数量不多。这虽是经济发展的客观规律，也是我们不可忽视的问题，应从深层次分析并加以解决，推动“四上”企业培育工作顺利开展。
    （一）规上工业企业“退规出库”现象突出。“十二五”以来，我县规上工业企业新增8户退出6户，仅净增2户,“退规出库”现象突出。退出的规上工业企业“规上寿命”在5年以内的占70%以上。
退出规上工业的企业,主要在采矿业和制造业。采矿业企业退出是由于产品价格下跌影响，市场需求不足，产品滞销，加之政策性要求环保指标监测严格，导致企业被迫停产关闭。制造业主要是农副食品加工业，由于企业在技术升级、经营管理、市场占领、资金储备等方面出现问题，自发转变经营方向，由工业向批零贸易等行业转变。
    （二）工业不具备发展优势，企业竞争力不强，难以实现规模经济，培育规上工业企业难度较大。由于工业企业抵御风险能力较弱，企业规模小，经济实力和技术实力弱，仅仅生产初级产品，缺乏劳动密集型企业，没有形成产业集群，产业链处于低端，对第一三产业带动不强，难以实现规模经济。我县属于版图大县，矿产资源十分丰富，但环保成为企业发展底线，现存的矿山企业生存面临考验。
    （三）服务业行业中规模较大的个体户，主营业务不突出。个体户大多属于多元化、综合性的集合体，跨行业经营范围宽泛，营业收入很可观，但纳入“四上”企业培育，主营业务显得不够突出，既达不到限额以上贸易业发展规模，也不具备规模以上服务业发展规模。
    （四）企业管理不规范，对申报进入“四上”单位名录库缺乏主动性。大多私营小微企业管理不规范，财务不健全，难以进入“四上”企业门槛；有的企业虽达到“四上”标准，怕纳入“四上”统计范畴后多交税、报表麻烦，申报进入“四上”单位的主观愿望不强，配合程度低。
    五、几点建议
    一是要提高培育“四上”企业的认识。“四上”企业的变化是国家“稳增长、促改革、调结构”等前期宏观调控政策效应的显现。“四上”企业的结构和总数量反映出地方经济社会发展的规模、结构、水平，只有大力培育市场主体才能保持经济快速发展。
    二是落实精准培育措施，为企业发展助力。对有条件转型升级、兼并重组、跨行转产的，要因企制宜加以引导，积极落实有利政策、采取有效措施帮助企业降低生产经营成本，提升企业盈利空间。对本行业有进入“四上”潜力的企业，适当倾斜扶持政策，为企业发展助力，使其尽快实现规模经济。
    三是加大宣传力度，提高企业申报“四上”的积极性。采取多种渠道给企业宣讲《中华人民共和国统计法》和税法等法律法规，消除企业进“四上”库的思想顾虑，提高企业申报“四上”的积极性。
注：“四上”企业，指的是规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业以及房地产开发经营企业的统称。